制图：蔡华伟开栏的话国家公园是目前国际普遍认为行之有效的荒野保护模式，创建国家公园的目的在于“把最应当维护的地方维护一起”。2017年9月，中筹办、国办印发《创建国家公园体制总体方案》，明确提出我国将创建以国家公园为主体的大自然保护地体系。一年过去了，国家公园体制试点进展如何？即日起，本版发售尤其策划“美丽中国·注目国家公园试点”，约请国家公园管理办公室涉及负责人理解，并了解神农架、东北虎豹等国家公园一线调查，总结国家公园体制建设的中国经验，探究下一步如何更佳地建设国家公园。
近日，中国科学院三江源国家公园研究院正式成立，将在生态环境变化与水资源、生物多样性与生物资源的利用等方面为三江源国家公园获取科学指导与服务，这是我国创建的首个国家公园研究院。国家公园是最重要的大自然保护地类型之一，归属于全国主体功能区规划中的禁令研发区域，划入全国生态维护红线区域管控范围，实施最严苛的维护。
创建国家公园的目的是维护自然生态系统的原真性、完整性，把最应当维护的地方维护一起。从2014年开始，我国启动国家公园体制试点，先后自由选择三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、神农架、武夷山等10个国家公园体制试点区。
《创建国家公园体制总体方案》拒绝，到2020年，创建国家公园体制试点基本已完成，统合成立一批国家公园，分级统一的管理体制基本创建，国家公园总体布局可行性构成。目前，国家公园体制试点进展如何，试点面对哪些问题，如何更佳建设国家公园？试点为全面铺开国家公园体制建设打下基础，探寻解决问题面对的艰难和问题2014年以来，我国积极开展国家公园建设，中央全面深化改革领导小组先后审查会通过了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等4个国家公园体制试点方案，国家发改委先后国家发改委了神农架、武夷山、钱江源、南山、普达措、北京长城6个国家公园体制试点实施方案。
为什么自由选择这些地方作为试点？国家林业和草原局副局长李春良回应，试点自由选择充分考虑了资源的代表性和引人注目价值，皆具备极其重要的自然生态系统，享有独有的自然景观和非常丰富的科学内涵。同时，这些试点基本都不存在有所不同类型大自然保护地范围交叉重合、管理碎裂化现象，亟须展开统合。“国家公园建设核心目标是维护最重要生态系统的原真性和完整性，给子孙留给贵重的自然遗产，不是为了做旅游，更加无法做大研发。
”国家林业和草原局总经济师、国家公园管理办公室主任张鸿文说道。目前，牵涉到12个省份的10个国家公园体制试点于是以按照中央和有关部门国家发改委的方案及总体规划有序前进。李春良讲解，各试点省份及试点，以探寻跨部门、横跨区域管理体制和规范高效的运行机制居多线，引人注目生态维护、统一规范管理、明晰资源归属于、创意经营管理和增进社区发展等方面展开了有益探寻，获得了阶段性效益。
“三江源、东北虎豹、神农架、南山、钱江源、武夷山、普达措等试点区陆续正式成立了国家公园管理局或管委会，对原先各类保护地机构、编成、人员展开统合。《云南省国家公园管理条例》《三江源国家公园条例（全面推行）》《神农架国家公园维护条例》等陆续实施，涉及设施管理制度也在制订实行。
”李春良说道。张鸿文回应，试点工作为全面铺开国家公园体制建设打下基础，但也面对一些艰难，还包括规划范围和功能区区分不尽合理，维护与发展的对立仍然引人注目，管理体制未知、机制不活，法律法规、规程规范缺陷，资金确保不做到等，“这些问题必须强化研究和探寻，寻找彻底解决的办法，为创建以国家公园为主体的大自然保护地体系获取糅合”。当务之急是分类创建体系，区分有所不同类型保护地目前我国大自然保护地管理中还不存在一些引人注目问题，比如，同一个自然保护区部门混杂、多头管理、碎片化现象普遍存在，维护管理效能不低，盲目建设和过度研发现象时有发生。
建设以国家公园为主体的大自然保护地体系，如何解决这些问题？国务院机构改革后，涉及部门负责管理的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、海洋保护区、森林公园、湿地公园等管理职责直管国家林业和草原局统一管理。“当务之急是分类创建体系，区分有所不同类型的保护地、创建有所不同的体系。一方面要自学糅合国外先进经验，另一方面系统总结我国大自然维护的顺利作法，既无法非常简单相乘，也无法推倒重来。过去早已竣工的一套自然保护区体系，还得维持比较平稳，无法全部泼。
”中国科学院院士、国家自然科学基金委员会原主任陈宜瑜说道。“我国地域广阔，气候、水文、地质等大自然条件多样，而且人口众多，产于也甚广，必须维护的区域大多有人居住于，要维护好原寄居居民利益，既无法一迁至了之，也无法任其正处于贫穷状态。”中国工程院院士沈国舫说道，目前我国大自然保护地不存在的问题，还包括缺少统一规划、反复遗漏、多头共管，管理过于有效地，法制也过于完善，整个体系缺少像国家公园这样的核心主体。“建设以国家公园为主体的大自然保护地体系，不是给定划出条红线、所画个圈圈就能解决问题的。
要深入细致研究自然生态的格局和内涵，在坚决大自然维护主要理念和原则的基础上，实事求是地按照国情谨慎决策，把事情办成。”沈国舫说道，保护区划界要实事求是考虑到生态维护的必要性、紧迫性，无法过度执着数量。北京师范大学教授葛剑平指出，建设以国家公园为主体的大自然保护地体系，必需从确保国家生态安全性、建设生态文明和美丽中国的战略高度专责谋划，要尽早创建统一、规范、高效、自上而下的大自然保护地体系顶层设计、规划和布局机制。
专家建议，强化法律确保，实行动态管理，构建严苛维护与合理利用辩证统一目前，国家公园体制试点过程中，还不存在一些难题，比如，如何做到严苛维护与合理利用的尺度，如何搞清楚各类大自然保护地的关系等。这些在理论和实践中，还有待思索完备。有专家指出，建设以国家公园为主体的大自然保护地体系，必不可少法律确保。“要创建统一、完备、系统的法律法规体系，研究制订国家公园等大自然保护地涉及法律法规，作好现行法律法规的交会修改工作，做有章可循、有法可依。
”中国国土资源经济研究院研究员余振国说道，每个国家公园最少有一个条例，实施设施法规和涉及制度政策，制订各个保护地的责任表格、负面表格。《创建国家公园体制总体方案》具体国家公园体制实施统一事权、分级管理体系。
回应，余振国建议，国家公园应当由中央政府必要负责管理规划、建设、运营、管理，其他的保护地可以由省级政府负责管理，拒绝接受国家公园管理局指导和监督。国家公园是划入生态红线实施最严苛维护的禁令研发区域，为什么又容许积极开展休闲等人为活动？“这实质上是严苛维护与合理利用的辩证统一，维护的目的是为了利用，合理的利用可以增进维护，这主要通过合理的功能分区来构建。
”国家林业和草原局昆明勘查设计院院长唐芳林说道，可以把国家公园区分为多个有所不同的功能分区，实行差别化的管理措施，充分发挥各功能区的主导功能。严苛保护区要严苛维护，传统利用区可以不划入红线管理，但不能积极开展限制性利用。“国家公园内功能区的设置和区划，不应遵照实事求是的原则，要富裕弹性和特色。
”沈国舫说道。国家公园不光要辟，也要管。
中国科学院动物研究所研究员蒋志刚建议，对国家公园实行动态管理，参考文化自然遗产管理，创建一套原始申报程序，定期检查，检查不合格的要亮黄牌警告，限期排查，排查不做到的中止资质、人民银行。目前，国家公园建设于是以有序前进。“我们要以大熊猫、东北虎豹、亚洲象、雪豹等旗舰物种为主要维护对象创建物种类型国家公园，要以三江源、祁连山、横断山、秦岭等最重要地理单元为标志创建生态系统类型的国家公园，还要规划创建以青藏高原为主体的‘世界第三极国家公园群’”，李春良回应，完备大自然保护地体系，最后构成以国家公园为主体的大自然保护地体系。
“我们将集中力量在国家公园法律、制度体系、规划布局、事权区分、自然资源资产管理、资金确保、生态补偿、社会参予等多个方面大力研究和实践中，全力保证我国国家公园体制建设各项工作任务顺利完成。”张鸿文回应。
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